How Will Russia Respond to the U.S.-China Cold War?
Auf der grundlegendsten
Ebene sind die Interessen von Putins Russland mehr mit denen Chinas als mit
denen der Vereinigten Staaten abgestimmt, und die Aussicht auf eine tiefere und
dauerhaftere Konfrontation zwischen den USA und China wird die Bedeutung dieser
Entente sowohl in Peking als auch in Moskau erhöhen.
Die Rede von
Außenminister Mike Pompeo am 23. Juli in der Richard Nixon Presidential Library
bestätigte, dass die Trump-Administration eine Politik der offenen
Konfrontation gegenüber China verfolgt. Pompeo beschrieb einen Freiheitskampf
mit Chinas regierender Kommunistischer Partei als „die Mission unserer Zeit“ und
forderte die Vereinigten Staaten und gleichgesinnte Länder auf, den chinesischen
Einfluss in internationalen Institutionen zurückzudrängen, das chinesische
Wirtschaftswachstum zu bremsen und „China zu einem kreativeren und
durchsetzungsstärkeren Wandel zu bewegen“, was, wie einige Beobachter
vorschlugen, impliziert, die Regimewechselversuche in Peking fortzusetzen.
Zum Teil entsprach die
Rede der Trump-Administration, die den Schwerpunkt auf den Großmachtwettbewerb
als übergreifenden Rahmen für die amerikanische Außenpolitik legte.
In einem wichtigen Aspekt
jedoch stellte Pompeos Aufruf zu den Waffen gegen China eine Abkehr von der
Vision des Großmachtwettbewerbs dar, die in der Nationalen Sicherheitsstrategie
(NSS) der Trump-Administration von 2017 dargelegt wurde: Sie hatte fast nichts
über den anderen Großmachtrivalen der Vereinigten Staaten, Russland, zu sagen.
Der Dreh- und Angelpunkt
für die Konfrontation mit China scheint auf der Annahme zu beruhen, dass
Russland, wenn schon kein Partner bei der Zurückdrängung des chinesischen
Einflusses, so doch zumindest ein desinteressierter Beobachter sein wird.
In der Tat haben Pompeo
und Trump selbst angedeutet, dass sie Chancen für eine Zusammenarbeit mit
Russland gegen China sehen, zum Teil deshalb, weil auch Russland von
einem China bedroht ist, das seine militärischen Fähigkeiten ausbauen,
seine wirtschaftliche Reichweite in die postsowjetische Nachbarschaft Russlands
ausdehnen und einseitige Handels- und Investitionsabkommen durchsetzen will.
Die Annahme, dass
Russland in einer Konfrontation zwischen den USA und China wohlwollend neutral
sein wird, ist jedoch wahrscheinlich zu optimistisch, trotz einer wachsenden
Liste von Frustrationen in den chinesisch-russischen Beziehungen.
Kissinger Redux? Während
die NSS sowohl Russland als auch China als Großmachtrivalen identifiziert, ist
die Trump-Administration in der Praxis von Anfang an unterschiedlich mit den
beiden Ländern umgegangen. Zum Teil hat dieser Unterschied mit der tiefen
Polarisierung in der Frage der russischen Einmischung zu tun, die die Regierung
nur widerstrebend zur Kenntnis genommen hat. Sie rührt auch aus dem Glauben
vieler Kreise her, dass die gegenwärtige chinesisch-russische Ausrichtung
anormal ist. Mehrere dem Weißen Haus nahestehende Beamte und Berater haben
vorgeschlagen, dass die Vereinigten Staaten darauf hinarbeiten sollten, Moskau
von Peking abzukoppeln, nach dem Vorbild von Richard Nixons und Henry
Kissingers Einsatz für China auf dem Höhepunkt des Kalten Krieges (unter denen,
die diesen Fall vorbringen, ist auch Kissinger selbst).
Wie Pompeo andeutete,
„gibt es Orte, an denen wir mit Russland zusammenarbeiten müssen“, insbesondere
im Bereich der Rüstungskontrolle und der Nichtverbreitung, als Teil einer
Eindämmungsstrategie gegen China. Ein Beispiel für diesen Ansatz:
Im Vorfeld der
amerikanisch-russischen Rüstungskontrollgespräche in Wien im Juli drängten
US-Beamte ihre russischen Amtskollegen, Peking zur Teilnahme zu bewegen. Moskau
hielt jedoch an seinem Standpunkt fest, dass die Entscheidung, an den Wiener
Rüstungskontrollgesprächen teilzunehmen (oder nicht), allein Pekings Entscheidung
sei. In ähnlicher Weise wies die Sprecherin des russischen Außenministeriums,
Maria Sacharowa, Pompeos Rede als „einen weiteren naiven Versuch ab, die russisch-chinesische
Partnerschaft zu komplizieren“, die „der wichtigste Faktor für
Stabilität in der Welt“ bleibe.
Wählen Sie Ihre Freunde
mit Bedacht
Das chinesisch-russische
Verhältnis ist in vielerlei Hinsicht einseitig. China ist Russlands
führender Handelspartner und Quelle ausländischer Investitionen, wobei die rohstoffabhängige
Wirtschaft Russlands ein beträchtliches Handelsdefizit aufweist.
Seit Beginn der
Ukraine-Krise haben chinesische Firmen Kapitalbeteiligungen an einigen der
größten russischen Unternehmen und an der Entwicklung der natürlichen
Ressourcen erworben.
Russland ist nur ein
Glied in Chinas „Belt and Road Initiative“, und nicht einmal das
wichtigste.
Selbst während die
Vereinigten Staaten ihre Verbündeten dazu drängen, chinesische
Telekommunikationstechnologie abzulehnen, bauen chinesische Unternehmen das
5G-Netz Russlands auf.
Der durch die
Covid-19-Pandemie verursachte Nachfrageschock verschärft diese Abhängigkeit
eher noch, da Russland auf China blickt, um seine Wirtschaft wieder
anzukurbeln.
In der Zwischenzeit hat China
Russland als zweitgrößter Waffenexporteur der Welt überholt und ist in die
traditionellen russischen Märkte vorgedrungen, manchmal durch Reverse
Engineering russischer Technologie.
Besorgnisse über
Wirtschaftsspionage könnten für die jüngste Entscheidung Russlands
verantwortlich sein, die Lieferung von S-400- Luftabwehrsystemen an China
zu verzögern.
Dennoch betonen russische
Beamte und Analysten, dass sie China nicht als Bedrohung sehen. Wie einseitig
die Beziehung auch sein mag, Moskau erkennt an, dass Peking – im Gegensatz
zu Washington und seinen europäischen Verbündeten – Wladimir Putin als
legitimen Partner betrachtet und er keine Bedrohung für die Sicherheit
des Regimes darstellt.
Moskau und Peking haben kompatible, wenn auch nicht identische Visionen von einer globalen Ordnung. Beide wünschen sich ein „demokratischeres“ internationales System, in dem sie ein größeres Mitspracherecht haben und in dem Konzepte wie Rechtsstaatlichkeit und Menschenrechte nicht universell anwendbar sind.
Trotz Washingtons
Behauptungen, dass Russland durch Chinas militärischen Aufbau beunruhigt sein
sollte, erkennt Moskau an, dass Pekings wachsende Nuklear-, See- und
Luftstreitkräfte eine viel größere Herausforderung für die Hegemonie der
USA im Westpazifik darstellen als für die russischen Interessen in
Eurasien.
Ungeachtet der Ziele, die
hinter der politischen Einmischung Russlands und Chinas in demokratische
Staaten (einschließlich der Vereinigten Staaten) stehen, sind beide daran
interessiert, eine Welt zu schaffen, die sicher ist für Autoritarismus und
imperiale Geopolitik, was wiederum eine Herausforderung der US-Dominanz im
internationalen System erfordert.
Das Gesetz der
unvorhergesehenen Konsequenzen
Die Sanktionspolitik der
USA verstärkt nur die Wahrnehmung sowohl in Moskau als auch in Peking, dass
Washingtons oberstes Ziel ein Regimewechsel ist.
Während die anfänglichen
Sanktionen gegen Russland eine maßgeschneiderte Reaktion auf die Annexion der
Krim und die Invasion in der Ostukraine waren, der Moskau theoretisch durch die
Umsetzung der Bedingungen des Waffenstillstands abkommens Minsk-II entkommen
könnte, sind die nachfolgenden Runden ehrgeiziger geworden. Solche Sanktionen,
die weniger darauf ausgelegt sind, das russische Verhalten zu ändern (z.B.
seine Streitkräfte aus der Ukraine abzuziehen), sondern vielmehr Kosten für
vergangene Übertretungen erhöhen, wie z.B. die Einmischung in Wahlen,
auferlegen, werden schwer zu entwirren sein – insbesondere solche, die ein
Mandat des Kongresses haben. Die Verbreitung von Sanktionen in Verbindung mit
offiziellen Erklärungen über die Schaffung von Rissen innerhalb der russischen
Elite verstärkt die Wahrnehmung des Kremls, dass die Vereinigten Staaten
versuchen, das Regime zu stürzen.
Washington nimmt nun
einen ähnlichen Kurs gegenüber China ein. Zusätzlich zu den neuen Zöllen, die
in dem Versuch eingeführt wurden, gegen die ihrer Ansicht nach unfairen
chinesischen Handelspraktiken vorzugehen, hat die Trump-Regierung Sanktionen
angekündigt, die auf die Maßnahmen Pekings in Xinjiang und die
Verhängung eines neuen nationalen Sicherheitsgesetzes in Hongkong
abzielen.
Was auch immer die
moralische Rechtfertigung für diese Schritte sein mag, in der Praxis werden Sanktionen
im Zusammenhang mit Xinjiang und Hongkong in Peking wahrscheinlich als ein Angriff
auf die territoriale Integrität Chinas wahrgenommen werden, was die
Unterstützung für Russlands langjährige Behauptung, Sanktionen seien eine
Bedrohung der nationalen Sicherheit, noch verstärkt.
Seien Sie vorsichtig, was
Sie sich wünschen
Für Russland ist die
Aussicht auf eine eskalierende Konfrontation zwischen den USA und China ein
zweischneidiges Schwert.
Einerseits macht sie
Moskaus Freundschaft zu einem wertvolleren Gut und verleiht Russland einen
größeren Einfluss in seinen bilateralen Beziehungen zu China.
Zum anderen erhöht sie
die Wahrscheinlichkeit, dass Peking sich näher an Moskaus offener
revisionistische Haltung gegenüber der internationalen Ordnung annähert,
anstatt seiner langjährigen Präferenz, innerhalb dieser Ordnung größeren
Einfluss zu erlangen.
Peking könnte auch bereit
sein, Moskau einiges an „Zuckerbrot und Peitsche“ anzubieten, zum Beispiel bei
den Energietarifen oder beim Schutz des geistigen Eigentums.
Doch auch Russland wird
einen Preis zahlen, wenn die chinesische Wirtschaft durch USSanktionen und
andere Strafmaßnahmen weiteren Schaden erleidet oder wenn die Konfrontation
zwischen den USA und China die durch das Coronavirus ausgelöste globale
Rezession vertieft.
Russische Analysten
weisen auch darauf hin, dass Russland als die schwächste der drei Großmächte
allein nicht viel zur Gestaltung der Beziehungen zwischen den USA und China
beitragen kann und sich in Streitigkeiten und möglicherweise sogar Konflikte
hineinziehen lassen könnte, die es lieber vermeiden würde.
Dennoch ist es schwierig,
sich ein Szenario vorzustellen, in dem Russland die USBemühungen gegen China
unterstützt oder sogar eine Haltung wohlwollender Neutralität einnimmt.
Selbst wenn Russland, wie
die US-Geheimdienste kürzlich feststellten, Trump im November wiedergewählt
sehen möchte, hat Moskau in den letzten mehr als drei Jahren gelernt, dass sich
der Grundtenor der US-Politik gegenüber Russland wahrscheinlich nicht
ändern wird, unabhängig davon, wer im Weißen Haus sitzt.
Unter diesen Umständen
gibt es wenig Substanz, die die Vereinigten Staaten anbieten können, um
Russland zu veranlassen, seine strategische Vereinbarung mit China zu
überdenken.
Moskau wird zweifellos
versuchen, jede Konfrontation zwischen den USA und China zu nutzen, um seine
eigenen Interessen durchzusetzen. Es wird versuchen, Zugeständnisse von beiden
Seiten zu erwirken und gleichzeitig die Bemühungen um den Aufbau von
Beziehungen zu Dritten zu beschleunigen, einschließlich chinesischer Rivalen
wie Indien und Japan und europäischer Länder, die von der
Trump-Administration entfremdet wurden (vor allem ein Deutschland nach Angela
Merkel), um sich gegen die Folgen abzusichern, während es gleichzeitig offen
bleibt für die Zusammenarbeit mit den Vereinigten Staaten in bestimmten
Bereichen von gemeinsamem Interesse, wie z.B. die Aushandlung eines
Nachfolgeabkommens für das auslaufende New START-Abkommen.
Auf der grundlegendsten
Ebene sind die Interessen von Putins Russland jedoch mehr mit denen Chinas
als mit denen der Vereinigten Staaten abgestimmt, und die Aussicht auf eine
tiefere und dauerhaftere Konfrontation zwischen den USA und China wird die
Bedeutung dieser Entente sowohl in Peking als auch in Moskau erhöhen.
https://nationalinterest.org/feature/how-will-russia-respond-us-china-cold-war-169810